記者 田進(jìn)

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、萬(wàn)華生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)郭興田帶來(lái)了進(jìn)一步優(yōu)化人造板行業(yè)發(fā)展的建議，包括推動(dòng)人造板向綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、時(shí)尚化、智慧化方向升級(jí)。

過(guò)去幾年，為推動(dòng)人造板及大家居行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型落地，郭興田先后在十余省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，與地方政府、經(jīng)銷(xiāo)商、下游客戶(hù)等進(jìn)行了廣泛交流。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，一方面人造板行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在“小散亂污”的局面。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的人造板是室內(nèi)空氣污染的主要來(lái)源。人造板行業(yè)如何由傳統(tǒng)制造向綠色智造跨越升級(jí)，不僅關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)大局，更事關(guān)億萬(wàn)家庭的呼吸安全。

另一方面，他了解到過(guò)去兩年“以舊換新”政策在家裝廚衛(wèi)行業(yè)的落地效果仍有提升空間。為此，他建議將裝配式整體衛(wèi)生間、裝配式集成廚房納入消費(fèi)品“以舊換新”補(bǔ)貼范圍，借此撬動(dòng)“沉睡”的十萬(wàn)億存量?jī)?nèi)需市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2026年人造板行業(yè)面臨的最大政策變化是什么？

郭興田：2025年頒布的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB18580-2025《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》，將于今年6月1日正式實(shí)施。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)首次把E0級(jí)（甲醛釋放量≤0.050mg/m³）定為室內(nèi)用人造板制品的強(qiáng)制準(zhǔn)入門(mén)檻，意味著定制衣柜、木門(mén)、地板、墻板等終端產(chǎn)品，達(dá)不到E0級(jí)就不能生產(chǎn)和銷(xiāo)售，E1級(jí)制品將全面退出室內(nèi)裝修市場(chǎng)。2025年10月《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法〉的決定》全面實(shí)施，要求將甲醛等綜合有機(jī)揮發(fā)物列入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍。

新國(guó)標(biāo)與環(huán)保稅兩項(xiàng)立法將形成合力：一端從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)卡住市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓消費(fèi)者維權(quán)有法可依；一端通過(guò)稅收杠桿提升污染成本，推動(dòng)甲醛污染源頭治理。兩項(xiàng)立法共同推動(dòng)行業(yè)走向規(guī)范升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：政策標(biāo)準(zhǔn)在升級(jí)，市場(chǎng)需求端正在發(fā)生什么變化？

郭興田：三個(gè)方向的變化正在同時(shí)發(fā)生。

第一，住宅品質(zhì)升級(jí)，帶動(dòng)綠色供應(yīng)體系。在“后房地產(chǎn)”時(shí)代，老百姓需要一個(gè)換房子的理由�，F(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)住宅從小區(qū)規(guī)劃、房屋結(jié)構(gòu)、得房率到層高、社區(qū)配套，都有了質(zhì)的飛躍。“好房子、好裝修、好材料”已成為住建部門(mén)共識(shí)。房地產(chǎn)商推出的高標(biāo)準(zhǔn)住宅對(duì)板材的環(huán)保等級(jí)也提出了要求。

第二，存量房“煥新”，帶來(lái)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。中國(guó)有將近三億套房子，其中大量住房已經(jīng)十多年沒(méi)有裝修過(guò)。存量房翻新市場(chǎng)正在打開(kāi)，對(duì)環(huán)保材料的需求同樣在升級(jí)。只有做到“快裝快改、即裝即住”，才能撬動(dòng)家裝意愿。

第三，消費(fèi)需求變化，驅(qū)動(dòng)服務(wù)升級(jí)。新一代消費(fèi)者誕生了——80后、90后是一代理性、追求品質(zhì)和高性?xún)r(jià)比的消費(fèi)者。產(chǎn)品和服務(wù)不升級(jí)，新一代消費(fèi)者不買(mǎi)單。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：甲醛超標(biāo)等低質(zhì)量人造板是如何被生產(chǎn)出來(lái)的？

郭興田：中國(guó)每年甲醛產(chǎn)量約2500萬(wàn)噸，其中絕大部分用于制作板材，少部分用于消毒與防腐（福爾馬林即甲醛稀釋液，揮發(fā)性極強(qiáng)）。在板材生產(chǎn)過(guò)程中，甲醛釋放貫穿全生命周期：第一，板材的膠黏劑主要為脲醛樹(shù)脂膠，由尿素與甲醛經(jīng)化學(xué)反應(yīng)形成，在這個(gè)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中甲醛會(huì)被釋放；第二，板材熱壓環(huán)節(jié)會(huì)大量釋放甲醛；第三，板材抵達(dá)消費(fèi)者家中后，依舊將持續(xù)釋放。

目前人造板產(chǎn)業(yè)鏈中，脲醛樹(shù)脂膠占據(jù)了約90%的市場(chǎng)份額。但人造板行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在“小散亂污”的局面。一是大量小型“作坊式”生產(chǎn)裝置依附于人造板企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間或散布于非化工園區(qū)開(kāi)展作業(yè)，生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施缺失、安全隱患突出，甲醛等揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放嚴(yán)重；二是存在部分企業(yè)以農(nóng)用化肥原料替代工業(yè)級(jí)原料用于生產(chǎn)脲醛樹(shù)脂膠等問(wèn)題。

這種分散落后的生產(chǎn)方式，不僅導(dǎo)致源頭污染難以有效管控，也使得人造板膠黏劑質(zhì)量參差不齊，進(jìn)而造成下游人造板產(chǎn)品環(huán)保指標(biāo)不穩(wěn)定，已成為制約人造板產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。與此同時(shí)，普通消費(fèi)者其實(shí)也很難鑒別出低質(zhì)量人造板。因此，必須從源頭推動(dòng)行業(yè)的綠色升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何從源頭解決這個(gè)問(wèn)題？

郭興田：建議加強(qiáng)膠黏劑源頭管控，將脲醛樹(shù)脂膠生產(chǎn)納入新污染物治理，新建項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；落實(shí)新修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，逐步提高甲醛等揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展全國(guó)排查，督促園區(qū)外裝置限期搬遷。通過(guò)集中布局、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管，從根本上提升膠黏劑品質(zhì)與人造板環(huán)保穩(wěn)定性，夯實(shí)綠色家居材料基礎(chǔ)。

這不僅僅是環(huán)保問(wèn)題，也是安全問(wèn)題，制備脲醛樹(shù)脂膠的化工裝置應(yīng)該進(jìn)有處理能力的專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：人造板行業(yè)“內(nèi)卷”的根源是什么？

郭興田：目前行業(yè)“內(nèi)卷”比較嚴(yán)重，有三個(gè)核心表現(xiàn)。

第一是近兩年，刨花板行業(yè)短期內(nèi)集中新增了約兩三千萬(wàn)立方米產(chǎn)能。人造板企業(yè)部分投資決策缺乏充分的市場(chǎng)研判，一定程度上加劇了行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和競(jìng)爭(zhēng)壓力。

第二是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。部分企業(yè)稅費(fèi)和社保繳納不規(guī)范、以次充好降低產(chǎn)品質(zhì)量、在電商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行虛假宣傳。

第三是劣幣驅(qū)逐良幣。這些行為不僅損害了消費(fèi)者權(quán)益和勞動(dòng)者合法權(quán)益，更使守法合規(guī)、真正投入研發(fā)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)承受不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)壓力，破壞了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，使得“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的良性競(jìng)爭(zhēng)局面難以形成。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？

郭興田：建議推動(dòng)人造板與家具行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)范稅費(fèi)與社保繳納；規(guī)范產(chǎn)品宣傳行為，杜絕誤導(dǎo)性宣傳與概念炒作；推行權(quán)威抽檢替代企業(yè)送檢，定期公示結(jié)果；搭建合規(guī)服務(wù)平臺(tái)，幫扶中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化行業(yè)自律。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：去年大家居行業(yè)“以舊換新”的政策效果如何？

郭興田：在房地產(chǎn)承壓、大家居行業(yè)舉步維艱的當(dāng)下，針對(duì)存量市場(chǎng)的裝配式整體廚衛(wèi)以舊換新是把鋒利的“矛”，可以撬動(dòng)“沉睡”的十萬(wàn)億存量?jī)?nèi)需市場(chǎng)。但在過(guò)去兩年，“以舊換新”政策在家裝廚衛(wèi)行業(yè)的落地效果并不佳。

大家居行業(yè)的傳統(tǒng)改造方式面臨工序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、污染重等問(wèn)題，全流程充斥著諸多不確定性，簡(jiǎn)單的表層“煥新”無(wú)法解決排水、電路等隱蔽工程老化堵塞，嚴(yán)重抑制了居民消費(fèi)意愿。相比之下，裝配式整體衛(wèi)生間、裝配式集成廚房以工廠預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)安裝、無(wú)醛材料體系，可以實(shí)現(xiàn)“快裝快改、即裝即住”的體驗(yàn)，能系統(tǒng)性地解決上述痛點(diǎn)。

另外，裝配式整體衛(wèi)生間、裝配式集成廚房已與汽車(chē)、家電一樣成為一種創(chuàng)新消費(fèi)品，并于2025年12月被正式列入《升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工第十二批）》，其作為獨(dú)立、完整、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)產(chǎn)品屬性已獲國(guó)家權(quán)威認(rèn)定，解決了在廚衛(wèi)以舊換新中難監(jiān)管的問(wèn)題，所以建議國(guó)家將其納入消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼范圍。

第一，建議出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，將符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式整體衛(wèi)生間產(chǎn)品、裝配式集成廚房產(chǎn)品正式增補(bǔ)為全國(guó)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼品類(lèi)，并加大補(bǔ)貼力度。

第二，建議選擇具備條件的地區(qū)，借鑒汽車(chē)、家電補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，采取“消費(fèi)者直接受益、廠商協(xié)同配合”的模式，可參照往年整家裝修費(fèi)用科學(xué)設(shè)定補(bǔ)貼比例與上限，簡(jiǎn)化申領(lǐng)流程。

第三，推廣家裝廚衛(wèi)“煥新”服務(wù)平臺(tái)數(shù)實(shí)融合專(zhuān)項(xiàng)通道，建立覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、補(bǔ)貼申領(lǐng)等全流程監(jiān)管體系，利用信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)手段確保補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)落地。

第四，鼓勵(lì)出臺(tái)配套支持政策，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，形成規(guī)�；�、集約化的產(chǎn)業(yè)格局。